2022年12月2日，來自160個國（guó）家的2000多名（míng）代表，為期（qī）5天，旨在製定一項具有法律約束力的塑料汙染（包括海洋環（huán）境中的塑料汙染）國際文書（以下簡稱“國（guó）際文書”）的政府間談判委員會第一屆（jiè）會議（以下簡稱“INC-1會議”）在烏拉圭埃斯（sī）特角城結束。在過去幾天裏，各國（guó）代表（biǎo）們（men）對國際（jì）文書的原（yuán）則、架構、國（guó）家目標與（yǔ）行動、核心義務、控製措施與自願做（zuò）法、國際（jì）與區域合作、支持執行方（fāng）麵的措施等議題進行（háng）了一般性陳述和多次（cì）非正（zhèng）式磋商會議。

烏拉圭（guī）埃斯特角城會展中心

該會議目的是在2024年（nián）年底前製定一（yī）份具（jù）有法（fǎ）律約束力的關於（yú）塑料汙染的協議。這隻是第一（yī）步，聯合國預計還將舉行另外4場全球會（huì）議以推進公約製定進程。

在國際文書的範圍、目標和結構方麵，秘書處介紹了這些（xiē）文件，包括關於國（guó）際文（wén）書（shū）的（de）廣泛備選方案的文件（UNEP/PP/INC.1/4），以及可能與促進國際文書的（de）實施和遵守有關的具有法律約束力的多邊協定的關鍵（jiàn）概（gài）念、程（chéng）序和（hé）機製等潛在（zài）要素（UNEP/PP/INC.1/5）。

英厄·安諾森在政府間談判委（wěi）員會首次（cì）會（huì）議（yì）

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範圍

在（zài）範圍方麵，挪威與中國（guó）、澳大利亞、英國（guó）、泰國、亞美尼亞、塞內加爾（ěr）、越南、智利和其他國家都傾向（xiàng）於采用全麵（miàn）的方（fāng）法（fǎ）來解（jiě）決塑料的全生命周期問題。

挪威指出，它應該足夠廣泛，以涵蓋塑料汙（wū）染的驅動因素和來源，以及聚合階段的材料、產品、物質、用途和工藝。

瑞士（shì）注意到國際文書（shū）需要解決原料階段的塑料問題（tí）。

秘魯、巴基斯（sī）坦和伊（yī）朗指出，該（gāi）範圍還應涉及遺留塑料廢物，特（tè）別是與小島嶼發展中國家和（hé）沿海（hǎi）國家有關的塑料廢物。

歐盟強調，範圍應（yīng）該是結束塑料汙染，以保護人類健康和（hé）環境，實現循環塑（sù）料經濟，優先考慮上遊措施（shī）。

新西蘭呼籲國際文書要區分塑料材料和塑料製品。

庫克（kè）群島代表太平洋小島嶼發展中國家，呼籲（yù）從（cóng）源頭上消除塑料汙染，從而在（zài）廣泛範圍內解決人類健康和環境問題。

印度尼西亞支持循（xún）環經濟的全生命周期（qī）方法，呼籲國際文書應明確定義這些（xiē）術語。

古巴呼籲製定（dìng）一項重點關（guān）注塑料汙染（rǎn）的文書，包括海（hǎi）洋（yáng）環境中的塑（sù）料汙染。

阿爾及（jí）利亞希望該範圍涉及（jí）塑料汙染的一般（bān）方麵。

馬來西亞（yà）呼籲采取國家驅動的方法，指出塑料（liào）隻有在（zài）聚合時才成為（wéi）一種材料。

墨西哥支持國際文書解（jiě）決全球禁令。

南非（fēi）和泰國呼籲采取強（qiáng）製（zhì）性和自願措施。南非表示，任何與塑（sù）料汙染有（yǒu）關的過程和產品都應包括在內。

塞內加爾注意到國家能力和共同但有區別的責任。

美國呼（hū）籲（yù）達成一項由國家驅動的協議（yì），其中包括定期更新的國家行動計劃，其中包含國（guó）家確（què）定（dìng）的打擊塑料汙染的措施和政策。

中（zhōng）國和巴基（jī）斯坦呼籲國際文書要解（jiě）決塑料的來源和需要控製的塑（sù）料類型。中（zhōng）國建議重點關注泄漏到環境中的塑（sù）料製品。

俄（é）羅斯聯（lián）邦表示，國際（jì）文書（shū）應平衡環境保護與社會和（hé）經濟發（fā）展。

韓（hán）國共和國表示，國際文書應確保塑料廢物的妥善管理和回收；

哥斯達黎加強（qiáng）調（diào）綜合廢物管理，教育運（yùn）動和提高認識，以及研究和設計的重要性。

亞美尼亞呼籲在國際（jì）文書中使用工（gōng）具來提高認識、教育和信息交（jiāo）流。

加拿大注意到需要在整個談（tán）判過程中細（xì）化範圍。

哥倫比亞呼籲製定一項文書，其總體目標是減（jiǎn）少和消除塑料，包括海洋環境中的塑料，其中包括（kuò）可在必要時修改的附件。

沙特阿拉伯強調了產品（pǐn）和材料的可持續設計，以供重複使用和回（huí）收再生，並呼籲減少有害添加劑。

—2  —目標

挪（nuó）威和其他幾個國家傾向於“保護環境和人類健（jiàn）康（kāng）免受塑料汙染（rǎn），並最終結束塑料汙染”。

瑞士也呼（hū）籲解決有問題的塑料問題，確保對塑料廢（fèi）物進（jìn）行（háng）無害（hài）環境管理。

歐盟（méng）指出，這應（yīng）該簡短（duǎn）而鼓舞人心，建議“結束塑料汙染”，以保護人類健康和環境。

墨西哥強調（diào），國際文書應以人權為基礎，並（bìng）與泰國一起表示，國際（jì）文書需要一個明確（què）的共同（tóng）願景和雄心勃勃的目（mù）標。

土耳其表示，國際文書將成為國家、全球和地區各級聯合工作的基礎，並與韓國共同強調可持續消費和生產。

黑山共和國與幾內亞、澳大利亞和其他幾個國家（jiā）一起提到（dào）了國際文書應促進循環經濟。

巴西表示，國際（jì）文書應（yīng）促進係統性經濟轉型。

日本強調，目標（biāo）應該是保護人類（lèi）健康和環境免受潛在風險，並強調缺乏關於實際風險（xiǎn）的科學數據。

新西蘭呼籲國際文書消除塑料汙染，全麵減少塑料垃圾。

—3  —結構

挪威傾向於一項動態的、具有法律（lǜ）約束力的條約，對所有締約（yuē）方作出（chū）一般（bān）和具體的承諾。

瑞士、秘魯、土耳其、亞美尼亞（yà）、巴基斯坦和黑山支持一項具體（tǐ）的具有法律約束力的（de）公約，包括核心義務（wù）和控製措施。

愛爾蘭共和國讚成一項框架公約。

埃及呼籲建立適應不斷變化的環境的（de）附（fù）件。

肯尼亞和（hé）韓國對（duì）具體公約或框架公約表示了靈活性。

美國指出，所（suǒ）提出的選擇並非相互排（pái）斥（chì），並指出了混合條約的可能性。

中國建議可（kě）以混合使用（yòng）不同的結（jié）構選（xuǎn）項。中國和墨西哥表示，國際（jì）文（wén）書應促進與其他相關（guān）文書的協同作用。

歐盟與（yǔ）日本、印度尼西亞、加拿大和其他（tā）幾個國家強調，“形式隨功能而變”，傾向（xiàng）於在理解國際文書目標後處理（lǐ）結構。

澳（ào）大利（lì）亞呼籲根據商定的控製措施的實質內容建立一個（gè）動態結構（gòu）。

新西（xī）蘭呼籲在（zài）一份文件中規定義務和控製措施。

馬來西亞呼籲建立一（yī）個靈活的結構，以允許對塑料進行新的科學和知識（shí）。

—4  —指導原則和方法

在指導原則和方法方（fāng）麵，智利、墨西哥、中國、巴基斯坦、土耳其和哥斯達黎加等國優先考慮了預防原則和汙染（rǎn）者付費原則。

墨西哥強（qiáng）調了預防、不（bú）倒退、生（shēng）態係統方（fāng）法，以及《裏約宣言》中關於貿易和環境保護的第12項原則。

巴（bā）基斯坦、哥斯達黎加、和土耳其建議國際文書建立一種生產者責任延（yán）伸（EPR）方法（fǎ）。

澳大利亞強調了透明度和（hé）問責製（zhì）。

印度尼西亞、美國、塞內加爾和（hé）沙特阿拉伯讚成自下而上的辦法，埃及指出，這（zhè）些辦法可以由國家決定。

—5  —談判委員會工作排序（xù）

在談判委（wěi）員會工作排序方麵，智利、哥倫比亞和哥斯達黎加呼籲就實質性問題、程序和（hé）方（fāng）式設立兩個聯絡小組。

拉加（jiā）集團還呼籲討論多方利益攸關（guān）方（fāng）參與的（de）方式。

印度尼西亞和盧（lú）旺達告誡不要同時召集（jí）聯絡小組。

南非提議設立一個（gè）執行手段聯絡小組。

土耳其提議成立一個專門的海洋問（wèn）題工作組。

亞美尼亞支持委員會成立機構內容聯（lián）絡小組。

瑞士（shì）注意到，在就（jiù）排序達成協議之前（qián），可以就核心義務和控製措施進行討論。

烏拉圭與哥（gē）斯達黎（lí）加呼籲為每個發展中國家代表（biǎo）團資助兩名代表，以促進有效參與。委員會主席指出，聯（lián）絡小組不會同時開會。

—6  —核（hé）心義務

在核心義務方麵（miàn），幾個代表團表示，國際文書應結合具有法律約束（shù）力的核心義務、控製措施和自願要素，並解決塑料的整個生命周期。

泰國強調需要在塑料價值鏈上承擔不同的義務。

英國支持國際文書（shū）其中載有具有法律（lǜ）約束力（lì）的義務，包括統一的全球框架。

韓國（guó）注意到有義務處理有害化學添加劑和物（wù）質、回（huí）收和廢物管理問（wèn）題。

中國表示，有必要先就關鍵術語（yǔ）達成共識，另外並沒有一種全球範（fàn）圍內（nèi）普適性的做法，需要（yào）結合各國國情和能力（lì）。

挪威強（qiáng）調有必要限製塑料（liào）的生產和消費，以關閉泄漏點（diǎn）和其他汙染源。其呼籲：一份附件，查明有問題的聚合物；最大化全球市場的循環性；目標和承諾；價值鏈透明度；披露聚合物中的危險化（huà）學品（pǐn）；以及（jí）最大限度地提高再（zài）利用和再循環率的承（chéng）諾。

瑞士呼籲（yù）履行核心義務，減少塑料消費，禁止有問題的塑料製品和不能回收的塑料中的有害添加劑，並要求（qiú）提供有關必（bì）須從經濟中去除的聚合物的信息。

歐盟表示，無論原材（cái）料如何，國際文書都應減少塑料的總體（tǐ）生產和消（xiāo）費，並呼籲在以下方麵承擔（dān）核（hé）心（xīn）義務：設計（jì）標準；無害（hài）環境廢物（wù）管理；逐步淘汰不必要、可避免和有問題的塑料，並使其他塑料可重（chóng）複使用、可修（xiū）複和可回收；並警告（gào）不要采取可能產生意外後果的措施。

菲律賓呼籲：通過減少和消除有問題的塑料來避免和減少塑料；有時限的塑料淘汰；產品設計標準；對某些產品的聚合物的（de）限製；改進廢物管理；並消除泄漏。

加拿大表示，結束塑料汙染並不是一個“一個（gè）解決方案的問題”，需要一係列具有約束（shù）力的義（yì）務（wù），包括上遊、中遊、設計和產（chǎn）品標準的考慮，以及加強結束塑料管理的下遊措施。

美國表示，義務將包括要求締（dì）約方製定國家行動方案，以實現結束（shù）塑料汙染的目（mù）標。

—7  —控製措施

在控製措施方麵，南（nán）非、韓國（guó）、泰國和盧旺達支持塑（sù）料整個生命周期的控製措施。

韓國指出，整個生命周期包括設計、生產、消費（fèi）、貿（mào）易和廢（fèi）物管理。

新西蘭敦促將重點（diǎn）放在上遊，以產生最大的影響。

歐盟、澳大利亞、新西蘭和菲律賓呼（hū）籲透明度要求和可追溯性。

巴基斯坦呼籲采取逐（zhú）步淘汰和逐（zhú）步淘汰措施，並解決危險和有毒塑料問題。

古巴（bā）呼籲替代一次性塑料。

澳大利亞傾向於采取控製措（cuò）施，禁止危險化學品和有害添加劑，並逐步淘（táo）汰（tài）一次性和不可回（huí）收塑料。

新西蘭和澳大利亞呼籲采取措施，確（què）保塑料廢物的無害環境管理。

—8  —自（zì）願做法

關於自願做法（fǎ）方麵，沙特阿拉（lā）伯特別呼（hū）籲：認識到（dào）塑料在可持續發展和實現可持續發展目標中（zhōng）的重要（yào）作用，以及應對措（cuò）施的重要性；以及一種基於國（guó）情的方法，其基礎是自下而上的方法和國家確定的行動計（jì）劃，而（ér）這些計劃沒有任（rèn）何標準化和統一。

韓國強（qiáng）調，除其他外，需要采取自願國（guó）家措施來解決廢物等級製度問（wèn）題。

瑞士指出，事實證明，自願的分散和區域性做法是不夠的，因此敦促進行更加集中和（hé）具體（tǐ）的討論，並要（yào）求在第二屆談判會議之前提交一份載有備選方案的文件。

歐盟促進（jìn）多（duō）方利益相關方參與自願做法，例如提高認識、消（xiāo）費者行為（wéi）和教育（yù）。

美國表示（shì），控製措施應由國家（jiā）確定的政策和措施組成，這些政策和措施應具有（yǒu）監（jiān）管性和自（zì）願性。

— 9 —實施手（shǒu）段（duàn）

關於實施手段，包括能力建設、技術援助和資金方（fāng）麵，委員（yuán）會主席強調了關於通過國際供（gòng）資安排解決（jué）塑料汙染的現有資金的文件（UNEP/PP/INC.1/9），與在國家一級結束塑料汙（wū）染有關的挑戰和障礙（UNEP/PP/INC.1/11）。

幾位代表指出，實施手段至關重要，必須涉及塑料的整個（gè）生命周期（qī），並強調資金、能力建設和技術轉讓對實施至關重要，特別（bié）是對發展中國家而言，同時（shí）指出缺乏管理塑料汙染的資源（yuán）、基礎設施和（hé）技術（shù）能力。

一些代（dài）表強調，需要建立一個金融機製，協助發展中國家履行國際文書中的義務。

歐盟表示，資源（yuán）調動應來自多種來源（yuán）和模式，包括私營部門（mén）、公共部門、國內（nèi）和國際，並歡迎納入鼓勵私營部門資金流動（dòng）和製定EPR計劃的條款，並強調在討論實施手段之前，必（bì）須（xū）全麵了解該（gāi）文書的範圍和控（kòng）製（zhì）措施。

瑞士表示，金融機製（zhì）的細節在很大程度上取決（jué）於條約的結構和內容。

美國指出（chū），討論金融機製的具體安排還為時過早，並強調了在雙方商定的條件下進行能力建設、技術援助和（hé）技（jì）術轉讓。

中國指出，成功（gōng）與否將取決（jué）於各方能否就資金、能力建（jiàn）設和（hé）向發展（zhǎn）中國家和轉型期經濟體轉讓技術等問題達成共識。

日本和英國呼籲優先考（kǎo）慮那些最需要幫助的國家。

— 10 —監測和評價

在監測和評價國際文（wén）書執行和國家（jiā）報告的進展和成效方麵，談（tán）判委員會主席強調了關於塑料科學（xué）的文件（UNEP/PP/INC.1/7）。

智利呼籲建立一個科學信息數（shù）據庫，並強調需要與《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》和《斯德哥爾（ěr）摩（mó）公約》以（yǐ）及《蒙特利爾議定書》以及其（qí）他公約和協定發揮協同作用。

日本強調，國家行（háng）動計劃將是評估執行情況和進展的關鍵，指出需要定期更（gèng）新國家行動（dòng）計劃，並（bìng）呼籲為國家行動計劃製定一個共（gòng）同的模板。

歐盟呼籲建立一個強有力的監測和報告（gào）框架，包括生產、貿易、價值鏈和泄漏；並強調了共同監測（cè）和報告框架（jià）的重要性，特別（bié）是《水俁公約》規定的框架（jià）。

巴西指出，對於監測、報告和評估框架，形式將遵循職能，因為這些將（jiāng）基於各國商定的條約義（yì）務；注意到初始庫存將大於（yú）《水（shuǐ）俁公約》下的庫（kù）存；並呼籲（yù）提供專用資金以提高透明度。

瑞士強調，國家報告在建立信任方麵發揮著作用，並與其他國家一道，強調了不需要為各州製定繁瑣的報告要求。

美國呼籲履（lǚ）行與透明度相關的約（yuē）束性義務。

挪威表示（shì），締約方應承諾將實施和報告國家行動方案作為（wéi）條約的核心義務。

英（yīng）國建議使用遙（yáo）感和衛星圖像提供（gòng）數據（jù）支持。

中國表示，評估機製應基於國情（qíng），體現靈活性，避免給發展中國家帶（dài）來額外負擔（dān），履約機製應（yīng）充（chōng）分考慮發展中國家的能力和資（zī）源限製，而應選擇非對抗性和非懲罰性機製。

— 11 —其他方麵

在其他方麵，包括（kuò）科（kē）學和技術合作與協調、研究和（hé）提高認識，委員會主席強調（diào）了促進與相關區域和國際公約、文書和組織合（hé）作與協調的信息（xī）概述（UNEP/PP/INC.1/10），以及可能有（yǒu）助於決策者的現有信息（UNEP/PP/INC.1/13）。

日本（běn）對並非（fēi）所有代（dài）表團都對塑（sù）料科學有共（gòng）同理解表示關（guān）切，呼籲設立一個專門的附屬科學機構。

菲律賓表示，僅建立國家行動方案不足（zú）以解決塑料汙染的跨界性質，並支持建立一個專門的（de）附屬科學機構。

歐盟表示，我們有數據做出（chū）明智的決定，以（yǐ）結束塑料汙染，並呼籲使（shǐ）用預防原則。

泰國敦促收集現有信息並產生新的調查結果，以支持（chí）談判進程。

英（yīng）國和挪威建議設立（lì）一個專門的科學附屬機（jī）構，考慮各國的差異，挪威呼籲在現有知識來源的基礎上再接再厲。

巴基斯坦支持與其他（tā）科學機構（gòu）的科學和技術合作與協調，特別是《巴塞（sāi）爾公約》和《斯德哥爾（ěr）摩公約》，並呼籲（yù）研究塑料替代品（pǐn）和塑料汙染的影響。

澳（ào）大（dà）利亞呼籲建立一個專門的科學和（hé）社會經濟機（jī）製，能夠就《國際生物多樣性公約》締約方提出的問題提供公正和平衡的建議，同時借鑒土著和傳統知識。

美國支（zhī）持在國際文書中納入關於研究和（hé）科技合作與協調的條款，包括（kuò）與其他（tā）組織的合（hé）作，以及關於提高（gāo）認識、教（jiāo）育和信息交流的條款。

馬（mǎ）來西亞強調，科學和技術合作與協調是縮小發達國家與發展中國家之（zhī）間差距的關鍵，呼籲成立科學谘詢小組和社會經濟谘詢小組，並敦促合作應對行為變化。

印度尼西亞支持：最大限度地（dì）利用現有科學文獻（xiàn）；確保發展中國家的科學界有機會為塑料汙染的全球討論作出貢獻；讓地方政府、青年和大學生參與提高認識。

墨西哥呼籲：靈活（huó）適應新的科學知識和挑戰；允許各國（guó）有執行的過渡期；以及全球信息運動，以解決不可持續的生產和消費模式。

— 12 —利益相關方參與和行動

在利益相關方參與和行動方麵，委員會主席提議開展一次對話（huà），重點討論（lùn）多利益（yì）相關方參與（yǔ）的下一步，包括（kuò）麻管局是否將召開更多的多利（lì）益相關方論壇。他概述了其他文書下的利益（yì）相關（guān）方參與框架和國際生物多樣性倡議的潛在（zài）方法（UNEP/PP/INC.1/12），以及關於結束塑料汙（wū）染的多利益相關方行動議程方法的信息文件（UNEP/PP/INC.1/INF/11）。各代表（biǎo）團同意利益相關方參與的價值。

挪威認為閉會期間是利益（yì）攸關方（fāng）參（cān）與的最佳時機（jī），並強（qiáng）烈反（fǎn）對他們參與正式談判。

加納認識到產業、科學家、青年團體和（hé）拾荒者的作用是談判過程的重要組（zǔ）成部分。

瑞士通過書麵（miàn）投入支持利益相關者的早（zǎo）期和有意義的（de）參與（yǔ）。

歐盟（méng）建（jiàn）議將親自參與和虛擬利益相關者參與相結合，並提交書麵意見，提出有針（zhēn）對（duì）性的問（wèn）題和進行區域磋商（shāng）。

韓國呼籲在多利益（yì）相關方對話和談判過程之間建（jiàn）立反饋（kuì）循環，並表示向談判委員會提交書麵文件和綜合報告（gào）將有所幫助；以及閉會期間的工作和與（yǔ）談判委員會並行舉行的論壇。

澳大利亞呼籲利益攸關方利用多（duō）種形式，如多利益相關方論壇、對話、研討會和網絡研討會，參與製定和實施國際文書；並呼籲（yù）在《國（guó）際生物多樣性公約》中規定建立（lì）一個多利（lì）益（yì）相（xiàng）關方行動議程，讓原住民和太平洋島嶼社區有意義地參與。

菲律賓呼籲有（yǒu）意義和公平的利益（yì）相關方參與（yǔ），使ILBI變得（dé）可行和有效，強調向（xiàng）利（lì）益相關方提供（gòng）信息和（hé）教（jiāo）育。

泰國（guó）呼（hū）籲（yù）戰略性（xìng）利益相關方參與，促進（jìn）包容性、透明度、問責製（zhì）、尊重權利，並（bìng）提供參與的機會和能力。

中國（guó）支持利益相關方在閉會（huì）期間參與並提交書麵聲明，指出在談判（pàn）會議期間沒（méi）有足夠（gòu）的時間消化利益相關（guān）方的投入。

美（měi）國支持在第二節談判會議中舉辦一個多利益（yì）相關方（fāng）論壇，包括一個高級別部分（fèn），為行業和其他領導人之間的信息交流提（tí）供平台；並歡迎製定多（duō）利益相關方行動議程，其目標包括調動利益相關方的財政和（hé）技術資源。

加拿（ná）大支持與利（lì）益相關方進行（háng）有意義的接觸（chù），包括在閉會期間分享書麵意見。

日本注意到利益相關方在各國（guó）努力促進塑料循環經濟、支持為期兩天的第二節（jiē）談判會議中舉辦多利益相關方（fāng）論壇以及閉會期間的虛（xū）擬參與方麵的作用。

— 13 —最後條（tiáo）款的標準條款

在最後條款的標準條款方麵，委員會主席分享了秘（mì）書處（chù）編寫的工作文件，該文件描述了多邊環境協定（MEA）中（zhōng）通常包含的關於最終條款的標準條款（UNEP/PP/INC.1/8）。

加拿大回（huí）顧了《水俁公（gōng）約》附件生效的（de）規定，該規定為將附件修正案視為條（tiáo）約修正案的國家提供（gòng）了法律確定性。

日本和古巴表示，關（guān）於最後條款的討（tǎo）論將取決於為國際文書商定（dìng）的實（shí）質性問（wèn）題。

巴基斯坦和美國建議在現有多邊環境協定下使用標準條款。

歐（ōu）盟認為有必要在第二屆談判會議（yì）上建立聯絡小組，同時運（yùn）行的聯（lián）絡小組不得超過兩個。

中國建議圍繞（rào）塑料的整個生命周期設立工作組，並同埃及呼籲考慮到較小代表團的負擔。

挪威建（jiàn）議根據環境署第5/14號決議中的內容，在第二屆談判會議中設立兩個工作組，每個工作組中有幾個聯絡小組。

日本表示，在（zài）討論閉會期間工（gōng）作的成（chéng）果之前，就如何將國際文書的實質內容分類作出決定還為時過早。

— 14 —行業代表

參加會談的行業代表認為塑料在日常生活中扮演重要作用，呼籲該條約將重點放在解決廢物問題，而不是采取措施減少生產。

由化學產業（yè）所組成（chéng）的美國化（huà）學理事會（American Chemistry Council）塑料部門（mén）副主席巴（bā）卡（Joshua Baca）表示，願與政府合作解決塑料汙染，但不同意限製生產。他強調，問題並不複雜，隻要確保用過的塑料都能妥善回收處理就可（kě）以。

國際環境法中心（Center for International Environmental Law）資深律（lǜ）師德卡斯迪歐（Andrés Del Castillo）說，國家計劃很重要沒錯，但這件事現在就能做。現在欠缺的是一個全球性的規範（fàn），這（zhè）才是我們齊聚於此的目的。

「雄心者聯盟」以挪威和盧旺（wàng）達為首，他們希望能達成一個積極、有效、具有國際法律約束力的公約，限製塑料生產和使用，以在2040年前終結塑料汙染。

挪威代表說，首要任務是確定淘汰哪類原料、製程中（zhōng）的添加劑（jì）、塑料製品（pǐn）可（kě）帶來最高效益。非洲國家、瑞士、哥斯達黎加、秘魯等國也呼籲采取（qǔ）全球性（xìng）規範。他（tā）們認為，塑料汙染（rǎn）的規模龐大，隻靠分布（bù）式的國家自願措施（shī）無法解決問題。

“如果沒有一個共同的國際監管框架，我們將無法（fǎ）應對塑料汙染（rǎn）的全（quán）球和日益嚴峻的挑（tiāo）戰，”瑞士在其立場聲明中表示。

糧食和生計與海（hǎi）洋緊密連結的小島國家（jiā）指出，被衝上沙灘（tān）的塑料垃圾已超出他們可（kě）處理的（de）量; 發展（zhǎn）中國家則要求（qiú）財政支持來對抗塑料汙染。

環保組織綠色和平組織表示，如果沒有強有力的條約，塑料（liào）產量可能會在未來10到（dào）15年內翻一番，到2050年翻兩番。

盡管一些（xiē）國（guó）家在條約應采取的（de）方法上存在分歧，但一些觀察人士表示，似乎（hū）越來越多的人同意塑料汙染不（bú）僅僅是最終進入海洋的廢物。

“塑料（liào）不再（zài）被視為海（hǎi）洋垃圾問題。人們正在（zài）討論塑料（liào）作為一種由化學品製成的材料，“國（guó）際汙染物消除網絡政策（cè）顧問Vito Buonsante說（shuō）。“敘事發生了轉變（biàn）。”